社科新聞
科學發展_創新驅動_幸福江蘇——省社科界第四屆學術大會高層論壇學術演講摘要

發布時間:2011-04-13 | 信息來源:

 

編者按:由省委宣傳部和省社科聯共同舉辦的省哲學社會科學界第四屆學術大會高層論壇于4月12日在南京舉行,省內7位知名專家作學術講演,7位知名專家作學術點評。分兩節進行,第一節由省社科聯黨組書記、常務副主席張顥瀚主持,第二節由省委宣傳部部委劉德海主持。現將學術演講內容摘要如下。

 

 

  

戰略性新興產業發展分析

  江蘇省社科院黨組書記、院長  劉志彪

  戰略性新興產業不完全應該從技術角度定義。戰略性新興產業與高技術產業的差異主要表現在三個方面:一是體現在前者應該具有強烈的國家意志;二是體現在概念的參照系不同,前者相對于非戰略性產業和傳統產業,后者相對于中低技術產業;三是體現在經濟性質上,前者是指具有全新經濟形態的產業群,即以新能源為動力,以新材料為原料,使用智能技術或生物技術的產業,因而具有更高的成長性。由此可知,戰略性新興產業指的是關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級,具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的新興產業。

  戰略性新興產業主要來源于科技成果的產業化、傳統產業分化、從發達國家引進、社會事業的產業化等主要途徑。其形成有四大規律:一是發生于原始創新;二是多出現于科技型小企業或科研生產綜合體;三是形成初期具有較高的風險;四是其形成過程也是商業模式的創新過程。培育戰略性新興產業的戰略一:要采取先發戰略造成局部絕對強勢。這與發展中國家工業化基于后發優勢采取后發戰略有根本的不同:后者在技術上是跟蹤模仿;在產業上是承接轉移;在要素投入上是勞動密集。培育戰略性新興產業的戰略說到底,是在某些優勢領域集中優勢兵力打殲滅戰,在一些產業、地區和領域造成局部的絕對優勢,跳躍發展。戰略二:過去是農業剩余支持工業化發展,現在應該實施工業剩余支持戰略性新興產業發展。

  在這一以創新為目標的產業發展戰略中,中國可能具有的優勢主要有兩個:一是具有市場容量的優勢;二是技術差距與歷史上歷次技術革命時期相比較最小,中國不能再與科技革命失之交臂。優勢主要體現在兩個技術領域:一是物聯網、云計算、智慧地球;二是節能減排及其新能源。我國發展發展戰略性新興產業可能遇到的一般性障礙主要有四:一是技術創新。新興產業的技術還不是很成熟,技術路線多樣,形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選和嘗試,對研究能力和投入要求比較高。二是產業基礎設施和服務體系。如太陽能發電和風力發電并網就遇到電網基礎設施問題;電動汽車的推廣使用中充電站的問題等。三是成本。新興產業的產品和服務,由于技術、基礎設施和服務體系不完善,規模小,往往成本較高。四是消費市場的認同度問題。

  下一步,我們要加大對國內目前處于唯一、第一地位的戰略性新興產業的扶持,鼓勵其在資本市場的支持下迅速做強做大,主要支持民營高科技企業,重點支持處于成長期的產業,重點支持有海外留學或創業背景、回國發展的人才所開發的國際領先技術項目。

  關注差異性社會

  徐州師范大學校長、教授  任 平

  近年來,來自國內社會學界獨特視域的研究成果表明:隨著社會主義市場經濟體制的基本建立,社會結構正在重新分化,我們的社會各個利益群體已經分層化和差異化,這已經成為我國當前的一個重大社會事實。

  差異性社會當然主要根源于自身基本矛盾的特殊性。一方面,以公有制為主體的基本經濟制度、中國共產黨領導的人民當家作主的政治制度的建立和完善,為人民的根本利益、整體利益和長遠利益趨于一致提供了最重要的制度保障。人民成為人口的主體成分,人民成為社會的主人,非對抗的人民內部矛盾也成為社會的主體矛盾。人民成為一個新社會的利益共同體。發展中國特色社會主義,符合人民的共同利益和長遠利益,因而成為社會共識、人民的共同理想和共同愿景。另一方面,人們在局部利益、分層利益和眼前利益上依然存在著若干差異。因此,人民已經成為利益差異的共同體。隨著多重生產(傳統農業生產、大工業、現代服務業和知識產業)領域及其相應階層的交叉并存,利益差異狀況錯綜復雜。因此,我們肯定差異性社會,絕不等于肯定所有差異的正當性與合理性。相反,規范和善治的目標要求我們必須從當代中國的實際出發,去準確把握社會分型,建構善治規范。

  差異性社會貫穿整個中國特色社會主義建設全過程,人們的物質利益差異、社會分層不僅影響著人們的生產關系和交換關系,也影響著整個社會的政治、社會、文化關系。人們的物質利益差異不僅需要有經濟表達,也需要政治、社會和文化表達。差異性表達的結果,就是貫穿整個中國特色社會主義建設全過程、各方面的經濟矛盾、政治矛盾、社會矛盾和文化矛盾。解決這些矛盾,就需要有一系列相應合理的方式:經濟方式、政治方式、社會方式、文化方式。從這一意義上說,差異性社會是建構我國善治規范的經濟體系、政治體系、社會體系、文化體系的現實基礎。

  在現階段,一個由良序治理、善道規范的差異性社會就是我國人民高度認同、普遍期待的社會。在建設中國特色社會主義過程中,我們需要積極規范與善治差異性社會,既不能逾越差異性社會的階段,通過窮過渡而提前步入同質性社會;更不能任由差異擴大,自由倒退入階級對抗性社會。我們既要保持一定的差異,以激發社會發展的活力;更要強調社會正義,以促進社會不斷走向大同社會。在人民內部,差異的利益訴求和表達各不相同、彼此矛盾。為了有效治理社會,需要有一個社會主導的價值規范,以協調關系,求得共識。因此,規范和善治立足現實、指向未來,需要準確地選擇正義的邏輯。以良序治理差異性社會,我們應當選擇的正義原則為 差異的正義原則:差異的公平公平的差異,這就是主導差異性社會規范的基本原則。

  關于建設服務型政府的思考

  南京大學政府管理學院教授  張康之

  我提出了一個統治型政府——管理型政府——服務型政府的理論解釋框架,也就是說,在農業社會,所建立起來的是統治型政府;到了工業社會,所建立起來的是管理型政府,現在,我們需要致力于服務型政府建設。在人類社會治理的發展史上,這是具有必然性的歷史趨勢。我們時代的新特征決定了服務型政府建設是必然選擇

  我們已經被歷史發展置于一個全新的歷史時期中了,我認為,這個新的歷史時期的新特征主要可以概括為以下三個方面:

  第一,符號化虛擬化的世界正在生成。80后為什么喜歡動漫達到癡迷的地步?互聯網開辟的虛擬空間為什么會讓人染上網癮?它表明,我們的時代更為關注符號。原先,我們生活在一個實體性的世界,而現在,我們的生活卻愈來愈多地受到符號的影響。原先,一切符號都是與實體性存在相對應的,而現在,呈現出脫離實體的跡象。例如,在資本的市場中,一些金融衍生品,已經可以不再與任何實物形態相對應了。原先,政府在行政管理和社會管理過程中,面對的是一個實體性的世界,所擁有的是一種實體性思維,而在這樣一個正在符號化、虛擬化的世界中,實體性思維顯然就不再適用。

  第二,人類進入一個高度復雜性和高度不確定性的時代。如果說工業社會的復雜性和不確定性還是一種低度復雜性和低度不確定性,20世紀后期以來,人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代,而且,這種高度復雜性和高度不確定性已經超出了政府控制的能力。所以,總是以危機事件的形式出現。因此,在這種情況下,必須建立新型的政府。

  第三,在社會治理體系中出現了一種新的力量。這種新的力量起先被稱作第三部門,后來稱為非政府組織,我們把它稱作為新社會組織。如果在未來若干年內,這種新社會組織真正成長起來并成為成熟的社會治理力量的話,是不是有一個政府重新定位的問題呢?我們提出服務政府建設,其實,首先就是一個政府重新定位的問題,也就是在這種重新定位之中去進行服務型政府模式的建構。

  中國傳統文化與人生

  南京圖書館館長、教授  徐小躍

  中國傳統文化歷史悠久,內容豐富,它寄寓于經、史、子、集之中。如就中國傳統文化的基礎和核心來說,則表現在思想方面,而思想包括價值取向和思維方式兩個方面。作為思想的中國傳統文化,主要由儒道佛三家構成。中國古代的先賢圣哲們具有不同于西方文化的價值選擇和判斷。也就是說,中國圣賢最關注的不是外在的自然,不是高高在上的天國,亦不是純粹的思辨領域,而是與每個人息息相關的社會人生。古人云:思以其道易天下。就是說,中國古人思考著用他們的思想、觀念,也即來改變天下。說白了就是,他們建立學說,提出思想的目的乃是:改變天下、和諧社會、凈化人心、安頓生命。

  中國古人所謂的學問乃是心性的學問,生命的學問。儒道佛三家非常重視對人的存在方式問題的探討,并以此來凸顯人之為人的根性,引導人們呈明自己的性德,追求符合人性的生活。儒道佛三家以其各自的核心價值觀從多個方面、不同層次影響著中國人的生活。

  離開生命的學問,就不是真學問。我們談中國傳統文化的價值取向,也就是要使大家明白,學中國傳統文化,是為了加強自己的心性修養,是為了提高自己的生命質量,是為了實現自己的存在價值。儒道佛三家的核心價值觀念以及功能作用等問題的探討乃是表現中國傳統文化與人生的最好方式。

  盡管儒道佛三家在其長期的歷史發展中有著不同的形態,但他們都有其體現各家思想本質的內容,或說皆有其自身的核心價值體系。如果要再對三家思想各自的特點及功能作一個更為生活化的概括,那就是儒家思想使得人站得高,看得遠;道家思想使得人進得寬,想得開;佛家思想使得人行得深,放得下。儒家的人生觀是樂觀、進取、向上;道家的人生觀是達觀、退讓、處下;佛家的人生觀是冷觀、忍讓、放下。具體言之,因為儒家什么都在意,所以他有執著的精神,有為的氣概,自強不息的勇氣,敢為天下先的氣魄。因為道家對待什么事均以適意為上,所以他才如此崇尚逍遙曠達,任性灑脫,空靈飄逸。因為佛家對待什么事都主張不在意,所以他才任運自在,不執有無,解縛放下。人生需要這三種精神和氣質。

  推進依法行政 加強法治政府建設

  東南大學法學院院長、教授  周佑勇

  在當代中國,依法行政作為一項基本的法律信條,可以說已經深入人心,并被公認為現代法治的一項基本原則。全面推進依法行政,進一步加強法治政府建設,無論是對于深入貫徹落實依法治國基本方略,還是全面落實政治文明建設構建和諧社會的目標任務,都具有重大的時代意義。

  從法治的基本原理上講,依法治國的實質在于依法治權,而依法行政主要規范的是行政權力這一重要的公共權力,調整的是政府與老百姓之間的關系。因此,在依法治國被確立為我國的基本治國方略之后,依法行政無疑是當代中國法治建設所面臨的一個重大課題。同樣,我們所要建構的和諧社會,也就是政府公權力合法、正常、有序運行的社會,構建和諧社會必須依賴于行政法之治,立于政府法治的基礎之上。

  在當前,依法行政的進一步推進面臨著許多新的任務和要求。首先在理念上,樹立一個基本觀念貫徹三項基本原則。樹立一個基本的觀念,即 公共服務這樣一種現代法治觀念。公共服務不同于私人服務,它應當是一種公平、公開、有效率的服務和在相對人參與下的服務。只有這樣,才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關系。要在中國真正推行行政法治,必須首先在行政機關培植公共服務的法治觀念,同時在這一觀念指導下,確立法定、均衡和正當等三項政府權力所必須遵循的基本法律準則。其次,在制度建設上,修改《行政訴訟法》和《行政復議法》兩部法律。尤其是《行政訴訟法》至今已經頒布20年,需要對擴大審查標準與受案范圍,增加訴訟類型,改革管轄制度等方面進行修改。制定《行政強制法》、《行政收費法》和《行政程序法》等三部行政法律。其中前兩部法律主要與《處罰法》、《許可法》相應的單行行政法律?!缎姓绦蚍ā穭t是一部統一規范行政行為程序的基本法律,相當于行政法典,意義更大,難度也更大。第三,在執法實踐上,重點推動規范行政裁量權。針對這一問題,近年來全國各地各級行政機關在行政法實踐中紛紛推出各種裁量基準,就是旨在通過實行裁量基準制度,來加強對裁量權的規范和控制。除了裁量基準制度外,還必須進一步規范裁量權適用規則和程序規則,建立裁量權案例指導制度和監督制約機制等。除了規范裁量權之外,當前進一步推進依法行政、建設法治政府,還必須進一步完善執法體制和執法方式、加強執法隊伍建設,嚴格落實執法責任制、加大政府信息公開力度、建立多元化的糾紛解決機制等。

  社會管理社會管理學

  南京大學政府管理學院教授  童 星

  當前加強社會管理,首先確屬客觀發展之需要。隨著社會建設的蓬勃發展,社會管理便應運而生;隨著社會開始從國家中獨立出來,社會領域的管理問題便應運而生。其次確屬黨政主觀之需要。加強社會建設與創新社會管理已成為政府的重要職能之一。第三也確屬國家現代化和長治久安的需要。一個國家的現代化絕非僅僅實現幾個簡單的經濟指標,它包括政府、市場、社會三域的形成及其良性互動;一個國家的長治久安也絕非僅僅是個政治問題,更多地表現為正確處理人民內部矛盾,促使社會持續和諧發展、良性循環。

  從理論上分析,社會有廣義和狹義之分,社會建設與社會管理相應地也有廣義和狹義之別。狹義的社會是指與政治、經濟、文化領域相并列的社會領域,廣義的社會則是指包括政治、經濟、文化、狹義社會在內的整個人類社會。日常生活和工作實踐中講的社會、特別是社會建設社會管理一般都是指狹義的。

  社會管理的具體對象或工作內容,主要包括以下六個方面:對的管理,即社區管理;對的管理,即民間組織管理;對分化社會的管理,即正確處理人民內部矛盾,黨政主導群眾維權;對開放社會的管理,即流動人口管理;對虛擬社會的管理,即互聯網管理;對

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